3月7日，美国在佛罗里达州迈阿密主办首届“美洲之盾”（Shield of the Americas）峰会，特朗普政府召集阿根廷、智利、萨尔瓦多等12个拉美右翼及中右翼国家领导人参会，以打击贩毒、非法移民、地区安全合作为名义，搭建起西半球“小多边”排他性联盟。这场被外界定义为“特朗普版新门罗主义”（唐罗主义）落地的关键会议，表面聚焦区域治理，实则以系统性遏制域外国家在拉美影响力为核心目标，试图借拉美政治右转的窗口期，重塑西半球地缘经济与安全秩序。作为特朗普第二任期西半球战略的标志性动作，“美洲之盾”不仅折射出美国对拉美“后院”的强势回防，更揭示出大国竞争向全球边缘区域延伸的新态势。

一、“美洲之盾”的本质：以意识形态划线的地缘围堵

“美洲之盾”峰会从筹备到落地，全程透露着选择性结盟、针对性遏华、机制化排他三大特征，彻底抛弃泛美体系的包容性框架，成为美国“征召并扩展”（Enlist and Expand）西半球战略的具象化实践。根据美国白宫官方公告，此次会议并非传统区域合作论坛，而是服务于美国新版《国家安全战略》的政治动员，核心是构建所谓“志同道合国家”（like-minded allies）联盟，清除域外大国在西半球的战略存在。

（一）参会名单暴露明确的意识形态筛选逻辑。此次峰会仅邀请西半球约三分之一国家，参会者均为近年上台的右翼或中右翼政府，包括阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克尔、智利当选总统卡斯特等亲美政治力量；而巴西、墨西哥、哥伦比亚等左翼执政的区域大国，以及古巴、尼加拉瓜等拉美左翼国家均被排除在外。这种以政治立场划界、排斥异己的操作，打破了拉美一体化的多元格局，将区域合作异化为阵营对抗工具。正如中国国际问题研究院王友明研究员所言，参会国兼具“意识形态趋同、关键矿产富集”双重属性，美国意在拉拢右翼势力、掌控“锂三角”等战略资源，同时孤立区域左翼力量。

（二）会议议程暗藏全方位对华遏制布局。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在3月5日发布的《“美洲之盾”联盟会议：西半球全面强化应对中国战略》（The Shield of Americas Gathering and an Amplified Strategy to Counter China in the Western Hemisphere）报告中指出，“美洲之盾”是特朗普政府在西半球推进反华战略的核心载体，安全合作仅为表面议题，经济、科技、基础设施、债务等领域的对华替代方案才是核心。美国计划推出总额500亿至1000亿美元的“美洲基础设施协定”（Americas Infrastructure Compact），联合日本、韩国、欧盟及美洲开发银行融资，针对中国“一带一路”在拉美港口、公路、电网领域的布局构建竞争方案；推动“美洲能源协定”（Americas Energy Compact），扩大美国液化天然气出口，削弱中国在拉美电力领域的投资；强制推广巴拿马“拆除并替换”（rip and replace）模式，在拉美全面清除华为、中兴等中国通信设备，对冲“数字丝绸之路”影响力。

（三）机制化设计指向长期排他性合作。峰会召开前，美国国防部长已召集参会国防长举行预备会议，计划建立 “西半球安全网络”（Hemispheric Security Network）“美洲安全港口”（Secure Port of the Americas）等常设机制，推动情报共享、联合演习、港口安全审计等制度化合作。原美国国土安全部长克丽丝蒂·诺姆（Kristi Noem）转任“美洲之盾”特使，进一步强化该机制的行政执行力，意图将临时峰会升级为长期围堵平台，把拉美牢牢绑定在美国主导的安全与经济体系中。

二、拉美政治右转：美国战略推进的区域土壤

“美洲之盾”得以落地的核心原因是拉美地区近三年来全面“右”转的政治生态，这一趋势并非美国单方面干预的结果，而是区域社会危机、经济困境、民意转向共同作用的产物，为美国推行其西半球战略提供了难得的政治窗口。

（一）治安危机是拉美右翼崛起的最直接动因。根据联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）2025年5月发布的《2025年世界毒品报告》数据，北美的阿片类药物使用率达2.75%，南美、中美和加勒比的可卡因治疗使用占比高，北美注射吸毒者达350万人（1%）。供应方面，南美的产量创纪录，北美生产的甲基苯丙胺多供应本地区内消费，芬太尼缉获量占全球99%以上。毒品经济催生的暴力犯罪持续席卷整个区域。拉美人口仅占全球约8%，但凶杀案占比居高不下，智利、乌拉圭、哥斯达黎加等传统上较为安全的国家治安形势显著恶化。在此背景下，以铁腕强硬手段打击犯罪为标签的右翼或强硬派势力迅速获得民意支持。例如，萨尔瓦多总统布克尔以“例外状态” （régimen de excepción）持续高压打击黑帮。

（二）经济停滞助推民意转向。国际货币基金组织（IMF）2025年10月发布的《世界经济展望》报告显示，拉丁美洲和加勒比地区2025年预计经济增长率仅为1.5%，2026年预估仅1.9%，持续低于全球平均水平，陷入“低增长陷阱”。委内瑞拉持续面临经济萎缩与政治僵局等发展问题，古巴长期遭遇的严重经济危机与食品短缺也继续引发大规模移民。截至2025年，由委内瑞拉、古巴、海地等国危机催生的区域移民数量已超过千万人，哥伦比亚、秘鲁、智利等主要接收国民众不满情绪持续累积，社会压力增大。与此同时，基督教福音派势力在政治中的影响达到新高度。在2025年的拉美地区选举中，福音派团体围绕“家庭价值观”动员，在堕胎、性别教育等议题上成功推动了一系列地方性保守立法，深刻重塑了政治议程。新一代右翼领导人进一步完成实用主义保守派的形象塑造。这与美国的政治生态不谋而合。

（三）美国的外部干预加速了右转进程。特朗普第二任期将拉美视为核心战略区域，通过经济援助、政治背书、军事威慑等手段扶持亲美右翼势力，对阿根廷的经济援助直接助力米莱政党中期选举大胜，对委内瑞拉的军事打击则制造“寒蝉效应”，迫使区域中小国家向美国靠拢。美国的干预已超越传统的“胡萝卜加大棒”模式，演变为一套将经济投资、安全捆绑和叙事塑造相结合的系统性工程。其核心目标是营造一个“亲美有红利、疏美有压力”的区域环境，通过直接扶持理念相近的右翼政府，间接对左翼或中间派政府形成战略挤压，从而在制度与实力两个层面加速并固化拉丁美洲的“右转”进程，服务于“美洲之盾”所指向的大国竞争总体战略。

三、博弈焦点：从关键矿产到数字基建的全领域竞争

“美洲之盾”框架下的战略焦点是关键矿产、基础设施、数字网络、海洋安全四大核心领域的具象化争夺，这些领域既是拉美发展的核心需求，也是大国竞争的战略制高点，双方的博弈直接决定西半球秩序走向。

（一）关键矿产领域。美国瞄准拉美“锂三角”（阿根廷、玻利维亚、智利），试图垄断全球新能源产业链上游资源。拉美锂资源储量占全球近60%，是动力电池、军工制造的核心原料，美国通过“金库计划”（Project Vault）推动拉美关键矿产供应链本土化，排除中国企业参与。在美方压力下，智利最高法院强制中企交出阿塔卡马盐湖锂矿运营权，成为美国主导矿产“去中国化”的标志性事件。中国是拉美锂矿最大出口市场，2025年中拉贸易额达5653亿美元，美国试图通过供应链重组，切断中拉资源合作纽带。

（二）基础设施领域。美国以“美洲基础设施协定”对抗中国“一带一路”。中国已成为拉美基础设施建设的核心合作伙伴，港口、公路、电网项目覆盖全区域，而美国长期缺乏实质性投入，此次计划筹集的千亿资金仍以私人资本为主，存在口惠而实不至的先天缺陷。历史经验显示，拜登政府推出的“美洲经济繁荣伙伴关系”（Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP）因资金不足、落地困难最终夭折，特朗普政府的基建计划同样面临融资难题，难以替代中国在拉美基建领域的成熟优势。

（三）数字与海洋安全领域。美国以“安全”为借口全面清除中国存在。美国以数据安全为由，逼迫智利取消瓦尔帕莱索至香港海底光缆项目，推动拉美国家替换中国通信设备与港口安检设备；同时以“海洋安全”为名义，监控中国远洋渔船在拉美海域的活动，建立区域网络安全通报机制，追踪中国数字影响力。这种泛安全化操作，本质是将经济技术合作政治化，违背拉美国家数字化发展与海洋合作的实际需求。

（四）治理领域。美国推动“拉美透明度协定”（Latin America Transparency Compact），要求公开中国贷款与项目合同，计划设立“解放军影响力评估工作组”（PLA Influence Mapping Task Force），系统抹黑中拉合作；同时试图在委内瑞拉清除中、俄、伊等国影响力，将其打造为美国控制拉美的跳板。这些举措将地缘政治凌驾于区域治理之上，加剧了拉美地区的分裂与动荡。

“美洲之盾”峰会的召开，标志着“唐罗主义”在西半球全面落地。美国试图以意识形态划线、以“小多边”联盟围堵、以全领域竞争遏制，重新掌控拉美“后院”，将大国竞争推向全球“边缘地带”。这场战略博弈，既是美国全球霸权维护的选择，也是拉美政治生态变迁与区域秩序重构的集中体现。对于拉美而言，依附美国主导的排他性联盟，只会丧失发展自主性与多元化机遇，重蹈历史上“依附性发展”的覆辙。真正的区域安全与繁荣，源于内部治理改善、一体化推进与多元化国际合作，而非外部强权的庇护与围堵。（作者：鄢黎明， 研究实习员）